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近日專訪了同濟大學法學院院長助理劉春彥、南都大數(shù)據(jù)研究院個人信息保護中心副主任蔣琳、國浩律師事務所律師朱奕奕、北京金誠同達（上海）律師事務所合伙人王良。他們認為，隨著全球范圍內(nèi)加強個人信息與隱私權(quán)利保護的趨勢日益加強，我國也加快了修訂有關(guān)條例規(guī)范與相關(guān)立法的步伐，最終這將有助于中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的良性規(guī)范與有序發(fā)展。

受訪專家多數(shù)認同，用戶享受了大數(shù)據(jù)帶來的便利，但這并不應是簡單的“用隱私換便利”。尤其是對于某些所謂的“大數(shù)據(jù)殺熟”、“販賣用戶隱私數(shù)據(jù)”等現(xiàn)象，有關(guān)部門更應加以規(guī)范引導，并適時修訂、制定“嚴刑峻法”予以制裁。

治理范圍最廣 措施最嚴厲

蔣琳：本次專項治理可以稱作是針對這一問題涉及范圍最廣、措施最嚴厲的專項行動。“范圍最廣”表現(xiàn)在，不僅是存在嚴重問題的中小企業(yè)將面臨一次嚴格的檢查與治理，此前在這一問題上較為重視、表現(xiàn)相對較好的頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也會受到很大影響。例如，此次專項公告中提及的“大眾化應用基本業(yè)務功能及必要信息規(guī)范”這一文件，就是在處理違法違規(guī)企業(yè)基礎(chǔ)上，再上升一個階層，對于此前一些處于灰色地帶的問題作出明確規(guī)范，無論多大體量的企業(yè)，在業(yè)務上都需要做較大調(diào)整。所謂“措施最嚴厲”表現(xiàn)在，對企業(yè)來說，一旦被發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重就可能被吊銷執(zhí)照，給企業(yè)以極大震懾，而國家多個職能部門的介入，意味著監(jiān)管力度加大。

此次專項治理，主要是針對個人信息收集與使用環(huán)節(jié)存在的問題。更確切地說，相關(guān)治理行動會對行業(yè)中極不規(guī)范的合規(guī)尾部商家產(chǎn)生更大的影響，很多對此還不重視的企業(yè)可能會被處罰甚至退出市場，但是否將出現(xiàn)“行業(yè)洗牌”仍需觀察。

劉春彥：本次專項治理，更需要從法律層面進行基礎(chǔ)制度的調(diào)整。例如，由于個人維權(quán)成本高，應當由政府采取行政執(zhí)法的方式，對侵害自然人信息的情況進行處罰，而且應該是高額的處罰，以增加其違法成本。當然對于違法者進行處罰，先需要修改兩個法律，一是《行政處罰法》，應把侵害自然人信息的行為納入《行政處罰法》調(diào)整范圍；二是在其他法律中把侵害自然人信息的行為納入相應法規(guī)的調(diào)整范圍，比如《網(wǎng)絡安全法》。具體而言，可以按照營業(yè)額的一定比例進行賠償，建議是營業(yè)額的5%~10%。

再者，不妨單獨制定《自然人信息保護法》，對侵害自然人信息等行為加以行政處罰，將侵害自然人信息的行為納入侵權(quán)賠償范圍，實行懲罰性賠償，比如說在《食品安全法》上就規(guī)定了國內(nèi)最高十倍的賠償。

王良：本次針對App的專項治理，是在全球范圍內(nèi)加強個人信息與隱私權(quán)利保護、加強企業(yè)安全責任的大趨勢下發(fā)起的，回應了社會對隱私和信息監(jiān)管的擔憂，有助于中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)范與有序發(fā)展。為此，App運營者需要從技術(shù)架構(gòu)、產(chǎn)品與服務等方面進行調(diào)整，更重要的是調(diào)整企業(yè)的隱私政策。這些改變無疑會使App運營者收集個人信息的難度增大，處理數(shù)據(jù)的成本增加，會給基于數(shù)據(jù)分析的業(yè)務帶來“洗牌”。同時，手機生產(chǎn)廠商也應主動履行好網(wǎng)絡信息安全的法律義務，加強對手機硬件供應商的安全管理，淘汰不合規(guī)的供應商，從供應鏈環(huán)節(jié)控制數(shù)據(jù)泄露風險。

朱奕奕：此次監(jiān)管力度加大，不僅會進一步規(guī)范國內(nèi)大數(shù)據(jù)企業(yè)獲取個人數(shù)據(jù)信息的來源和渠道，而且會逐步規(guī)范其運作方式，督促企業(yè)更注重并完善信息保護工作。該專項治理加大了對App運營企業(yè)的約束，企業(yè)應當在合法、正當、必要的原則下收集與所提供服務相關(guān)的個人信息。此外，個人信息的保護離不開手機硬件的加固升級，比如手機硬件廠商在研發(fā)過程中要注意對App安全性進行驗證，實現(xiàn)設備的安全管理等。

大數(shù)據(jù)“殺熟” 不可不防

證券時報記者：手機App濫用數(shù)據(jù)背后，或涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的核心商業(yè)邏輯，如精準營銷、業(yè)務拓展轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈等。相關(guān)鏈條中包含哪些既得利益者？

劉春彥：如果說手機用戶也是“得益者”，那應先建立一個前提，就是手機用戶同意商家獲取相關(guān)個人信息，這必須建立在“自愿”前提下。現(xiàn)在的實際情況是，絕大部分用戶為了消費方便，被迫而不是自愿地被收集信息。商家這種做法違反了《民法總則》第111條的規(guī)定。同時，商家采取“點擊進入下一步”的做法與用戶簽訂電子合同，同樣違反了《合同法》關(guān)于格式條款的規(guī)定，在民事糾紛中應當作出不利于提供格式條款商家的解釋。但需要注意，這只能在民事訴訟中才能使用。由于維權(quán)成本高，手機用戶多數(shù)是不會采取這種方式的。

蔣琳：網(wǎng)絡運營者在獲取經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，希望最大限度收集個人信息，這既是為了盡可能地豐富數(shù)據(jù)庫，用于精準營銷等目的，也是未雨綢繆，為了滿足未來的功能開發(fā)需要。然而，收集與使用用戶個人信息，必須是得到用戶的明示同意，商家應首先賦予用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。如果只是簡單粗暴地一攬子授權(quán)，或“不同意就無法使用”之類，就顯然侵犯了用戶的合法權(quán)益。

同理，用戶享受了大數(shù)據(jù)帶來的便利，可以更加便捷地使用服務，但這并不應是簡單的“用隱私換便利”，而應該是在知情、同意的基礎(chǔ)上交出一定范圍內(nèi)的個人信息，并指定其僅用于網(wǎng)絡運營者的相關(guān)業(yè)務功能。在這種情況下，雙方才都是獲益者。

王良：在中國互聯(lián)網(wǎng)彎道超車的數(shù)據(jù)紅利下，大數(shù)據(jù)的應用范圍越來越廣闊，市場上出現(xiàn)了越來越多的大數(shù)據(jù)企業(yè)，并形成中國的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，催生出不同的商業(yè)模式。但問題是大數(shù)據(jù)的商業(yè)化運用給個人帶來的隱私風險沒有受到重視，甚至被忽視和漠視了。同時，個人對隱私保護的意識比較淡薄，為圖方便就會犧牲隱私，從而造成侵犯個人隱私權(quán)的現(xiàn)象大量發(fā)生。

我最近關(guān)注到一家知名的App運營者，他們需要從近30個維度來收集個人信息，包括：用戶性別、年齡、婚否、收入、教育程度、星座、腰圍、身高、體型、家中是否有孕婦、是否有小孩、孩子年齡、孩子性別、是否有車、是否有房、活躍程度、購物類型、評價關(guān)注程度、顏色偏好、品牌偏好、促銷敏感度、購物忠誠度、消費信用水平等等。然后再從購買能力、行為特征、社交網(wǎng)絡、心理特征到興趣愛好等方面進行數(shù)據(jù)分析，形成“用戶畫像”從而進行個性化營銷。當然很難避免的是，這也會出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)商家給每個用戶定向提供搜索結(jié)果，即所謂的“大數(shù)據(jù)殺熟”。

修訂草案 帶來最強信號

證券時報記者：2018年末，中國消費者協(xié)會發(fā)布報告指出，個人敏感信息一旦泄露，將造成個人信息擴散范圍與用途的不可控，隱含著重大風險。那么，在實際操作及立法、執(zhí)法層面，我國目前還存在哪些短板？2019年在哪些領(lǐng)域有望出現(xiàn)實質(zhì)性突破？

蔣琳：在我們測試過的App隱私政策中，單獨把個人敏感信息的收集與使用列出來的，只是極少數(shù)；明確寫出數(shù)據(jù)接收方相關(guān)資料的則幾乎沒有。

具體來說，《個人信息安全規(guī)范》的最新修訂草案要求：共享、轉(zhuǎn)讓個人敏感信息前，應向個人信息主體告知涉及的個人敏感信息的類型、共享與轉(zhuǎn)讓個人信息的目的、數(shù)據(jù)接收方的身份、數(shù)據(jù)安全能力以及數(shù)據(jù)接收方的類型等要素，并事先征得個人信息主體的明示同意。公開披露個人敏感信息前，應向個人信息主體告知涉及的個人敏感信息的內(nèi)容、公開披露個人信息的目的及類型，并事先征得個人信息主體明示同意。

劉春彥：尤其是自然人生物識別信息（其具有強烈的人身屬性，應不屬于商家收集范圍）和自然人的財產(chǎn)信息（根據(jù)法律規(guī)定，該類信息中的部分信息，有關(guān)國家機關(guān)和經(jīng)過法律授權(quán)的自然人，可以查詢），一旦泄露就將變成公開和不可逆轉(zhuǎn)的。因此，在2020年即將被編纂完成的《民法典》中，把自然人信息法益保護的做法，類型化為自然人信息權(quán)。如據(jù)此制定《自然人信息保護法》，對于侵害自然人信息的行為給予行政處罰、刑事制裁，并賦予自然人保護自己信息的損害賠償請求權(quán)，要求懲罰性賠償。

任何法律本質(zhì)上都是利益平衡的機制，對于企業(yè)的“數(shù)據(jù)需求”平衡，必須建立在自然人自愿的基礎(chǔ)上。企業(yè)的任何商業(yè)活動（包括收集客戶的信息），都必須遵守《民法總則》第一章規(guī)定的四項基本原則。我國需要明確一個國家機關(guān)專門負責、統(tǒng)領(lǐng)自然人信息保護，從現(xiàn)在看，國家網(wǎng)信辦最為合適。任何一個國家的法治進程都是艱難的、漫長的，不可能一蹴而就。

朱奕奕：在執(zhí)法層面，由于獲取個人信息的環(huán)節(jié)眾多，發(fā)現(xiàn)和查處難度較大，處罰、賠償?shù)牧Χ炔粔颍沟梦覈鴮Ψ欠ǐ@取個人信息的行為缺乏有效的執(zhí)法打擊措施。在司法層面，我國依然存在著侵犯個人信息的行為與刑事、民事責任承擔不成比例的狀況。2018年10月，中國人大網(wǎng)公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將《個人信息保護法》列為第一類立法項目，即屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案，這意味專門針對個人信息保護的法律有望出臺。

王良：我國目前還沒有一部個人信息保護的專門立法，對個人信息的保護都規(guī)定于或體現(xiàn)在其他法律法規(guī)中。比如《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》（2012年）、《刑法修正案》（九）、《消費者權(quán)益保護法》（2013年）、《征信業(yè)管理規(guī)定》（2013年）以及《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（2014年）、《網(wǎng)絡安全法》（2017年）等。但問題是，相關(guān)規(guī)范不是一般意義上的法律，即使違反這些“標準”也不會構(gòu)成犯罪。

談及2019年的立法期待，我認為首先需要關(guān)注2019年2月1日全國信息安全標準化技術(shù)委員會發(fā)布的《個人信息安全規(guī)范》修訂草案并公開征求意見。該規(guī)范2018年5月1日才正式生效，短時間內(nèi)又啟動修訂工作實屬少見，這或預示著加強個人信息保護時代的到來。該草案帶來的最強信號是，僅依靠隱私政策獲得一攬子授權(quán)的情形將成為歷史，用戶作為數(shù)據(jù)主體有望擁有更大的自決權(quán)。